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金沙娱乐官网_金沙国际娱乐_金沙娱乐平台游戏--欢迎你关于印发罗甸县妇女发展规划(2016-2020年)和罗甸县儿童发展规划(2016-2020年)的通知

来源:金沙娱乐官网_金沙国际娱乐_金沙娱乐平台游戏--欢迎你办公室 发布日期:2017-12-13 12:03:24 浏览次数: 文章字号:

索引号 LDXZF/2017-01211 公开日期 2017-12-13 印发日期 2017-12-13
主题   体裁  其他
文件编号  罗府发〔2017〕19号 公开时限 长期公开
发布机构  金沙娱乐官网_金沙国际娱乐_金沙娱乐平台游戏--欢迎你办公室 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门内部审核后公开

内容摘要

罗府发〔2017〕19号

各乡镇人民政府、斛兴街道办事处,县府有关工作部门:

《罗甸县妇女发展规划(2016—2020年)》和《罗甸县儿童发展规划(2016—2020年)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

2017年12月13日

罗甸县妇女发展规划(2016-2020年)

妇女是物质文明和精神文明的创造者,是推动社会发展和进步的重要力量。妇女发展是人类发展的一部分,妇女发展水平是衡量社会进步程度的重要标志。贯彻落实男女平等基本国策,推动妇女事业进步,保障妇女合法权益,促进和实现妇女全面发展,将对促进我县政治、经济、文化、社会和生态文明建设,全面建成小康社会具有十分重要的意义。

2011年,县人民政府颁布了《罗甸县妇女发展规划(2011—2015年)》,确定了妇女与健康、教育、参与决策管理、经济、社会保障、法律、环境等七个发展领域的主要目标和策略措施,将妇女发展纳入了全县国民经济和社会发展总体规划,不断完善维护妇女权益的法规政策体系,县政府强化管理妇女事务的主体责任,加大实施妇女发展规划的经费投入,加强全社会的宣传动员,有力促进了妇女与经济社会的同步协调发展。2015年底,妇女健康得到保障、妇女教育发展得到加强、妇女参与决策和管理得到提高、妇女获得经济资源得到拓宽、妇女社会保障体系得到完善、妇女发展环境得到优化、妇女权益得到保护,妇女发展规划主要目标基本实现。

五年来,妇女事业虽然取得了显著成绩,但与全面小康目标、省州平均水平、妇女需求相比仍有差距,我县妇女发展和男女平等仍然面临着许多不容忽视的问题和困难,特别是在经济体制变革、思想观念变化、社会结构变动、利益格局调整的新形势下,妇女的生存、发展与权益保障出现了一些新情况、新问题。妇女发展程度与经济社会发展的总体水平还不相适应,妇女健康服务水平有待提高,妇女事业发展呈现不平衡;现实生活中男女两性平等享有发展机会、发展资源和发展成果还没有完全实现,男女平等观念尚未深入人心。

“十三五”时期是我县决胜脱贫攻坚,全面同步小康的时期,更是加快建设“一枢纽三基地一湖城”和大力实施大扶贫、大健康战略行动的攻坚期。随着改革开放的不断深入、经济快速增长、社会持续进步,妇女发展和男女平等将更加受到全社会关注,我县妇女和妇女事业的发展正迎来前所未有、千载难逢的机遇,妇女在政治建设、经济建设、社会建设和生态文明建设中发挥越来越重要的作用。根据《贵州省妇女发展规划(2016-2020年》和《黔南州妇女发展规划(2016-2020年)》的目标要求,结合我县妇女发展与男女平等的实际情况,坚持全面保障与特殊保障相结合,政府主导与社会参与相结合、立足当前与着眼长远相结合的原则,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“守底线、走新路、奔小康”的要求,围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,深入贯彻实施男女平等基本国策,保障妇女合法权益,提升妇女素质,发挥妇女作用,优化妇女发展环境,促进妇女平等参与经济社会发展,共建共享全面小康社会。

(二)基本原则

1、平等发展原则。注重社会公平,完善和落实促进男女平等的法规政策,构建先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小男女两性社会地位差距,实现两性和谐,平等享有经济社会发展成果。

2、全面发展原则。从妇女生存发展的实际需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面全面发展。

3、协调发展原则。加大对农村贫困妇女发展的支持力度,通过制度建设、政策扶持、资金投入、优化项目布局等措施,缩小城乡和不同区域妇女在收入水平、社会地位、生活质量、文化教育、医疗服务、社会福利和社会保障等方面的差距。

4、妇女参与原则。尊重妇女的主体地位,依法保障妇女平等参与经济社会建设和发展的权利,引导和支持妇女积极投身“一枢纽三基地一湖城”建设实践中,实现自身的进步和发展。

二、总体目标

促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女事业与经济社会同步发展。保障妇女平等享有医疗卫生服务,健康状况实现大改善;平等享有教育权利与资源,整体素质结构实现大优化;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位实现大提升;平等参与国家和社会事务管理,参政议政状态实现大改进;平等享有社会保障,社会福利水平实现大提高;平等获得合法权益的有效维护,妇女权益保障实现大发展;平等获得生产生活条件的不断改善,生存保护和发展环境实现大改观。到2020年,全县妇女发展总水平与经济社会发展水平相适应,妇女在就业、参政、教育、健康、经济收入和社会保障、反贫困等方面的主要指标达到或接近全州平均水平。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标:

1、全面提高妇女健康水平。妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生与健康服务,妇女健康寿命延长。

2、保障妇女安全分娩。孕产妇死亡率控制在23/10万以内。农村孕产妇住院分娩率达95%以上;农村高危孕产妇住院分娩率达98%以上;孕妇产前医学检查率达95%以上;孕产妇系统管理率城镇达90%、农村达80%。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

3、实现妇女常见病普查普治。妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率,降低妇女两癌死亡率。

4、控制艾滋病、性病、乙肝等疾病传播

5、提高妇女精神卫生及营养水平。妇女心理健康和精神疾病预防知识知晓率提高,妇女心理健康服务得到增强,妇女产后抑郁症得到预防和干预治疗。降低孕产妇中重度贫血患病率。

6、提高妇女健康知识和疾病预防知识知晓率,知晓率达90%以上。

7、保障妇女享有计划生育的权利。妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。普及优生科学知识,预防出生缺陷等不良妊娠结果。

8、加强城乡公共体育设施建设,提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施:

1加大对妇女卫生事业发展的支持。增加妇幼卫生与健康资源供给,增加妇幼卫生与健康经费投入,优化妇幼卫生与健康资源配置,加强妇幼卫生人才队伍建设,推进妇幼卫生和健康事业与大健康产业融合发展,以妇女健康助推全面小康。

2、推进妇幼卫生与健康服务体系建设。健全妇幼卫生与健康服务网络,积极推进妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理。强化县、乡(镇、街道)、村妇幼保健人员的专业培训力度,选派专业医务人员充实基层医疗队伍,不断提高妇幼健康服务人员服务能力和水平。

3、提升妇幼健康服务水平。以妇女健康为中心,围绕全生命周期实施生育健康全程服务。提高妇产科服务能力,以妇幼健康优质服务示范创建为引领,提升服务质量,改善服务环境。加快妇幼卫生与健康人才培养。

4、保障孕产妇安全分娩。将规范化孕产妇保健门诊标准化建设纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室“三个标准化建设工程”。加强孕妇危急重症救治能力建设,进一步健全孕产妇医疗急救网络,推广适宜助产技术,加强孕产妇危重症救治。继续深化落实农村孕产妇住院分娩补助政策,逐步提高农村孕产妇分娩比例。

5、提供优生优育全程服务。全面落实两孩政策,完善配套政策措施。全面开展婚前医学检查和孕前健康检查,做好孕产期保健服务和出生缺陷综合防治。加强教育和引导,增强孕产妇自我保健能力。加强科技创新,开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健新技术、新产品。

6、加大妇女常见病普查普治力度。建立妇女常见病定期检查制度。加大资金投入,逐步扩大宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面,实现宫颈癌、乳腺癌免费检查全覆盖。争取中央资金、安排省、州、县专项资金对贫困、重症患者给予治疗补助。开展健康教育,普及妇女常见病防治知识。加强基层妇幼卫生人员专业知识及服务能力培训,提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力。

7、加强疾病预防和控制工作。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐服务场所的监管,严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达90%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

8、做好流动妇女卫生保健工作。将流动妇女纳入城镇基本卫生和计划生育服务范围,扩大流动妇女基本卫生计生服务区域、服务项目、服务人群覆盖面。深入开展关怀关爱流动妇女活动,加强健康教育,增强健康意识和健康素养,促进流动妇女的社会融合。

9加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度,加强对重点人口与流动人员孕产妇的管理,建立流动人口孕产妇登记制度,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大卫生保健知识宣传力度,增强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。

10、促进妇女参加经常性体育锻炼。积极营造城乡社区体育锻炼氛围,鼓励妇女参与全民健身运动,倡导健康文明的生活方式,提高妇女健康水平。

(二)妇女与教育

主要目标:

1、教育工作全面落实性别平等原则。

2、女童平等接受学前教育。学前3年女童毛入园率达到90%以上。

3女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。适龄女童义务教育巩固率达到95%以上。

4女性平等接受高中阶段教育。普通高中在校生男女比例保持均衡。女性高中阶段毛入学率达到90%左右。

5女性接受职业学校教育和职业培训的人数逐年增加,职业学校在校生男女比例保持均衡。

6、高等教育毛入学率达到40%,女性平等接受高等教育。

7性别平等教育纳入中小学主题教育活动。

8、主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限逐年增加。

策略措施:

1、将社会性别意识纳入教育领域。鼓励各级各类学校开设社会性别平等课程,培育学生男女平等的性别观念。教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加社会性别视角。实施教育内容、教育方式、教育过程的社会性别评估。

2、保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性,提高幼儿园的覆盖率。鼓励民间、国有企业、事业单位兴办幼儿园,鼓励举办特殊教育幼儿园,新增资源重点向边远乡、贫困乡镇倾斜,确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受学前教育。

3、确保适龄女童平等接受义务教育。均衡配置义务教育资源,推进义务教育服务均等化。大力宣传《教育法》、《义务教育法》等法规,提高家长保障女童接受教育的自觉性。加强女童的“控辍保学”工作,将女童入学率、女童辍学率等指标纳入县政府对教育行政部门和学校的考核指标。

4、保障女性平等接受高中阶段教育。加快发展普通高中教育、中等职业教育。继续落实中等职业教育全免学费政策,保障未升入高中的女学生在就业前接受必要的职业教育。对普通高中家庭经济困难女生给予资助,确保每个女生不因家庭经济困难而失学。

5、保障女性平等接受高等教育。保障妇女平等接受高等教育,通过成人教育、在职教育等渠道,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。落实贫困女大学生资助政策,多渠道、多形式为贫困女大学生提供资助,提高农村妇女接受高等教育的比例。在高校招生录取和专业选择上确保男女学生一视同仁。增加双语预科建设,注重女学生比重,着力解决少数民族尤其是较少民族妇女的教育发展。对就读普通高校本专科的农村建档立卡贫困家庭学生实施“两助一免(补)”教育精准扶贫学生资助,实现“应助尽助”,拓宽贫困和残疾女大学生资助渠道和形式。

6、提高女性终身教育水平。鼓励女性接受多形式的继续教育,提高女性利用新媒体接受现代远程教育的能力。支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会,鼓励和支持社会力量提供特色多样化的继续教育培训服务。

7、优化女性人才培养环境。探索建立多层次、多渠道、多方位的女性科技人才培养体系。依托各级重大科研项目,聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。

8、加强对农村妇女的技能培训。继续统筹整合各类培训资源,以农村青壮年劳动力规范化技能培训为抓手,大力实施农民工技能提升计划、“锦绣计划”、“三女”职教技能培训。帮助农村妇女掌握先进农业生产技能,加强进城务工妇女的技能培训,帮助农村妇女尽快掌握非农就业技能,提升就业创业能力。在各项农村实用技术培训中,女性参加比例不少于30%。

9促进女性参与社区教育。利用“三社联动”机制,整合、优化社区教育资源,培育多样化社区教育模式,丰富教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女营造便捷、灵活的学习条件。

(三)妇女与经济

主要目标:

1、保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。妇女占从业人员比例保持在40%以上;城镇单位女性从业人数逐步增长。

2加大多元化职业技能培训力度,提高妇女就业创业能力。逐年提高技能劳动者中的女性比例,高级专业技术人员的女性比例达到30%以上。

3、农村妇女平等获得经济资源。农村妇女平等获得和拥有土地承包、经营或征收、征用补偿费用的权利;农村妇女平等获得和拥有宅基地使用的权利;农村妇女平等获得和拥有集体经济组织收益分配的权利。

4、消除妇女贫困。现行标准下的女性贫困人口全部脱贫;丧失劳动能力的贫困妇女享受政策性保障兜底。为留守妇女搭建就业平台。

5、保障女职工劳动安全。女职工职业病发病率降低;侵犯女职工劳动权益案件的仲裁结案率达到90%以上。

策略措施:

1、深入实施妇女就业创业促进工程。将妇女就业创业纳入民生建设工程,搭建妇女就业创业服务平台,完善妇女就业创业服务体系。实施“锦绣计划”和职业技能培训等,努力促进城乡妇女实现更加充分就业。

2、切实消除就业性别歧视。除法律规定不适合妇女的岗位或工种外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高对女性的录用标准,不得在劳动合同中规定或以其它方式变相限制女性结婚、生育;加大执法监察力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

3、切实拓宽妇女就业和增收渠道。以“锦绣计划”为抓手,以“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”项目为支撑,统筹抓好各类人群的职业技能培训,多方拓宽妇女就业创业渠道。采取公益性岗位安置等多项举措,促进女性就业困难人员就业。结合县“十三五”战略布局,加快推进旅游、文化、家庭服务业等第三产业的发展,为妇女尤其是民族地区妇女提供就业增收的渠道和机会。

4、利用巾帼示范基地,搭建留守妇女就业平台。充分发挥“妇女之家”在服务留守妇女阵地作用,为留守妇女提供技能培训服务。动员和利用社会资源,组织留守妇女开展种植、养殖等实用技术培训,增强发展能力,拓宽致富渠道。创建巾帼示范基地,为留守妇女搭建就业平台。

5、切实促进女大学生创业就业。利用“大众创业、万众创新”等政策,不断提升创业服务水平,改善创业环境,实现以创业带动就业,促进女大学生更好就业。健全和完善女大学生自主创业工作机制,开展女大学生创业培训,促进帮扶女大学生就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,提升女大学生就业能力和水平。

6、切实提高农村妇女的收入水平。继续加速推进农民专业合作社、农业生产互助合作组织的发展进程,提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有国家规定的各项惠农政策和农业补贴。支持金融机构、企业等面向农村妇女提供金融服务和相关支持,增加妇女组织合作性收益。围绕农产品精深加工,结合市场需求发展特色特优产业,提升农产品附加值,发挥女能手的示范带动作用,帮助农村妇女实现多种形式的就业和增收。

7、切实保障农村妇女土地权益。结合“三变”改革,完善保护农村妇女土地承包政策,清理废除与法律相冲突的损害妇女土地承包权益的村规民约,建立健全农村集体资金、资产、资源管理等制度,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,并自主处置自己名下的土地及其收益。

8、切实保障女职工的特殊劳动权益和职业安全。加强对女职工劳动保护法律法规的宣传培训,提高女职工自我保护意识;贯彻落实男女平等同工同筹制度,建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的女性劳动者,用人单位要支付同等的劳动报酬;保证企业劳动合同签订率,推进已建工会企业严格签订女职工权益保护专项集体合同。构建劳动监察体系,维护妇女合法劳动权益;广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的安全保护意识;加强职业病危害的管理与监督,加强女职工劳动保护,禁止女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生和伤害。

(四)妇女与反贫困

主要目标:

1、健全扶贫政策体系,落实各项扶贫措施,营造贫困妇女同步脱贫的有利环境。

2、女性贫困人口数量逐年减少,实现女性贫困人口全面脱贫。

3、提高妇女在人力资源开发中的比例,增强贫困妇女就业创业和增收能力。

4、提高城乡妇女最低生活保障水平。及时将符合条件的妇女家庭纳入城乡最低生活保障范围。

5、确保特困妇女按规定享有社会救助。

策略措施:

1、贯彻落实有关扶贫攻坚的重要政策。深入学习和贯彻中央、省、州实施精准扶贫“1+10”配套文件和“十项行动”等要求,以“六个精准”、“五个一批”强力助推妇女精准扶贫工作。

2、加大妇女扶贫政策的支持力度。加大财政和金融对妇女扶贫的扶持力度,支持贫困妇女发展。不断提升品牌项目、拓展开发新项目在妇女脱贫工作中的影响力。

3、健全和完善妇女扶贫开发的工作机制。健全扶贫动员机制,充分利用互联网动员社会资源参与妇女扶贫攻坚;完善资金项目管理机制,把妇女专项扶贫资金、社会帮扶资金等捆绑集中使用;健全驻村帮扶机制,精准选派驻村工作队,明晰帮扶职责,坚持不稳定脱贫不撤队伍原则。完善考核问责激励机制,把妇女脱贫攻坚实绩作为考核奖惩、选拔任用干部的重要依据。

4、加大妇女扶贫项目的支持力度。结合全县脱贫攻坚任务和妇女贫困人口情况,搭建扶贫项目平台,有针对性设立致富妇女带头人项目。用好妇女脱贫专项基金,促进妇女平等享有脱贫的权利和机会。继续将“三女培训”、“妇女小额担保贷款”等项目纳入民生建设工程,不断提升品牌项目、拓展开发新项目在妇女脱贫工作中的影响力,为带动更多贫困妇女实现脱贫创造条件。

5、实施教育精准扶贫,提升教育扶贫扶智水平。推进基本公共教育服务均等化进程,为广大妇女平等享有教育权利与机会提供保障。以学生资助兜底线,以职业教育促进贫困家庭脱贫致富为突破,以改善办学条件为基础,以教育公平为根本,畅通教育上升通道,阻断贫困家庭恶性代际传递。利用学生精准资助惠民、职业教育脱贫富民、教育扶贫结对帮扶、贫困地区薄弱学校品质提升等教育精准扶贫重点项目,全面完成“发展教育脱贫一批”的目标任务。

6、实施健康扶贫工程,有效遏制和减少农村妇女因病致贫、因病返贫。对所有农村建档立卡贫困人口,实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”等政策,切实提高贫困妇女医疗救助保障水平,有效遏制和减少农村妇女“因病致贫、因病返贫”。

7、扎实推进易地扶贫搬迁,实现农村贫困妇女转移脱贫。结合“5个100工程”,精准识别搬迁对象,通过搬迁将生存条件恶劣、发展基础缺乏或限制开发区域的女性贫困人口搬迁到生产生活条件较好的地方,通过加强技能培训,采取转移就业,自主创业等方式,实现农村贫困妇女人口易地搬迁脱贫。

8、健全和完善最低生活保障制度。完善最低生活保障标准稳定增长机制,进一步加强农村低保与扶贫开发有效衔接,切实提高对贫困妇女的救助水平和帮扶力度。逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困妇女及家庭,由农村最低生活保障制度兜底脱贫。合理提高农村低保标准,适度提高城市低保标准。

9、健全和完善社会救助体系。建立城乡统筹的特困人员救助供养制度,逐步提高特困人员救助供养标准;完善医疗救助制度,有效帮助困难群众减轻医疗费用负担;落实临时救助制度,充分发挥临时救助兜底作用;着力健全完善“救急难”工作机制,有效帮助急难家庭摆脱困境。合理确定社会救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。鼓励和引导社会组织和公民参与社会救助,为困难妇女提供支持和帮助。

10、建立妇女精准扶贫脱贫动态监管体系。利用大数据“扶贫云”、“互联网+她”信息平台,对女性贫困人口进行动态管理。利用大数据扶贫项目资金管理平台,确保妇女扶贫项目、资金、措施“三精准”;通过大数据扶贫监督考核平台,跟踪监测与评估有关妇女扶贫政策措施的实施效果。

(五)妇女参与决策和管理

主要目标:

1、巩固提高人代会女代表、政协女委员比例,巩固提高各级人大、政协常委中的女性比例。

2、提高各级领导班子中女干部比例。县级党委、政府、人大、政协领导班子各有1名以上女领导干部;乡镇党委、政府领导班子中确保1名女干部。

3、提高各级政府工作部门领导班子中女干部比例。县级政府工作部门中50%以上班子配有女领导干部;县党政工作部门领导班子中正职女干部保持稳定并有所提高。

4、注重女干部培养。后备干部人选中女干部不少于20%。党政机关各工作部门领导班子后备干部队伍中,要有一定数量女干部。

5、提高企事业单位女性参政水平。企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例提高;职工代表大会、教职工代表大会中的女代表比例保持稳定并有所提高。

6、村委会、居委会中女性比例保持稳定并有所提高。村“两委”成员中女性比例保持稳定并有所提高;村主任、副主任中的女性比例保持稳定并有所提高;社区居委会成员中的女性比例保持在30%以上。

策略措施:

1、促进妇女参与决策和管理。积极推动有关方面采取有力措施,提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人中的女性比例,为妇女参与决策和管理提供政策支持。

2、切实加强女干部队伍建设。拓宽女干部培养渠道,注重从党政机关、事业单位、高等院校等培养选拔女干部。注重在基层干部、选调生、大学生村官中物色德才兼备、综合素质好、发展潜力大的女干部苗子进行培养。加强不同职务层次、不同年龄段、不同发展方向的女干部后备储备工作,巩固提高后备干部队伍中女干部的比例。重点选拔使用女后备干部。

3、切实推动妇女参与企业经营管理。结合经济新常态,深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

4、切实提升妇女参政议政的能力与水平。加大宣传引导,为妇女参政议政营造良好氛围;加强换届选举工作指导,提高妇女当选率;加大对妇女骨干培训力度,提高妇女参选参政能力。进一步完善村、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理提供政策支撑。改进以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。

5、健全和完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部的选拔、聘(任)用和晋升中切实贯彻“公开、平等、竞争择优”的原则,保障妇女不受歧视;加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女享有平等的权利。

6、切实拓宽妇女参与决策和管理的渠道。开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供有利机会。在制定涉及公共利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。

7、切实拓展女干部培养的平台。把女干部培养选拔工作纳入整个领导班子和干部队伍建设规划,注意目标与结构、人选与岗位、换届与平时的统筹。注重实践锻炼,抓好女干部在多岗位、多职务、多层级的历练,采取上派挂职、基层任职、轮岗交流等方式,加强对女干部的磨砺锻炼。依托高校、党校,有计划的开展女干部培训,不断促进女干部成长。

8、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

(六)妇女与社会保障

主要目标:

1、妇女平等享有各项社会保障制度。城乡妇女基本医疗保险覆盖率达到95%以上;生育保险覆盖城乡所有用人单位;基本养老保险基本实现城乡妇女全覆盖;女职工失业保险参保率达到98%以上;工伤保险基本实现有相对稳定劳动关系的妇女全覆盖。

2、提高妇女养老服务水平。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,提高妇女的养老服务水平。

3、提高妇女社会救助水平。将符合条件的贫困妇女全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围;孤寡、残疾、低收入等符合政策的贫困妇女全部纳入社会救助范围。

策略措施:

1建立可持续的社会保障制度。认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》等法律法规,实施全民参保计划,执行社会保险关系转移接续政策,确保妇女普遍享有医疗、生育、养老、失业、工伤等各项社会保障。

2、建立城乡居民医疗保障制度。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,确保城乡妇女共享基本医疗保障。全面实施城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度,减少妇女因病致贫、因病返贫现象。

3、扩大城乡居民的基本养老保险制度。扩大城乡居民基本养老保险覆盖率,执行国家基础养老金标准调整机制和多缴多交激励机制。着力解决贫困、孤寡、少数民族、老年妇女社会养老保障问题。

4、完善失业和工伤保险制度。扩大失业和工伤保险覆盖率,加大执法监察力度,保障女职工失业、工伤保险各项权益和待遇的落实。

5、建立健全健康养老服务体系。加大老龄事业投入,办好公办保障性养老机构,做好特困老年妇女托底养老服务。支持社会力量举办养老服务机构,加快推进社区居家养老服务。推进“医养结合”,促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强老年服务管理、医疗保健、护理康复等方面专业人才队伍建设,保障老年妇女得到必要的关怀和照料。

6、完善社会救助制度体系。贯彻落实社会救助的相关政策,建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,提高救助水平,将符合最低生活保障救助条件的妇女纳入保障范围。建立并完善城乡居民重特大病医疗救助制度,落实大病医疗救助政策。鼓励社会力量参与社会救助,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会慈善基金组织建立专项社会救助基金,支持社会组织和公民参与公益活动,为困难妇女提供社会救助。

7、完善残疾人社会保障制度。落实《贵州省残疾人保障条例》,优先落实残疾妇女养老、医疗等各项社会保障制度,完善残疾妇女救助体系,提高救助服务水平。按照残疾人社会保障的相关政策,为贫困、重度残疾妇女代缴部分或全部最低标准的养老保险费和全部医疗保险费,为符合规定的贫困、重度残疾妇女提供生活补助。

8、改善贫困妇女居住条件。加快农村危房改造进程,扶持政策和补贴资金向贫困、孤寡、残疾妇女倾斜,切实保障贫困妇女基本住房需求。

9、有效保障女职工权益。依法保障女职工休息休假权益。指导企业开展女职工劳动保护专项集体合同签订,在专项集体合同中约定女职工产假、婚假等休息休假权利。加大对企业执行女职工劳动保护的监察执法力度,保障女职工合法权益和特殊利益。

(七)妇女与环境

主要目标:

1落实男女平等基本国策,形成两性平等和谐发展的家庭和社会环境。完善性别平等的宣传和监管机制,提高妇女在传媒领域的宣传力和影响度。

2、营造文明和谐稳定的家庭环境。建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系,鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者与良好家风的培育者;社区开展婚姻家庭教育和咨询;减轻妇女家务劳动负担,男女从事家务劳动时间差距缩小。优化留守妇女生存发展环境,保障其合法权益,提升其安全感和幸福感。

3、巩固提高农村饮水安全问题,降低环境污染对妇女健康的危害。提高水质达标率,农村集中供水率达到85%以上;农村自来水普及率达到80%以上;城镇卫生厕所等公共设施建设与实际需求相适应。

4、树立绿色环境发展理念,创造有利于妇女的生存环境。引导妇女做生态文明理念的倡导者和生态文明行动的践行者;妇女广泛参与节能减排,践行低碳生活;妇女预防和应对灾害风险的能力提高,妇女在减灾中的特殊需求得到满足。

5、强力推进公共文化服务设施建设。到2020年建成一所集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。

策略措施:

1、加强以男女平等为核心的先进性别文化建设。将先进性别文化宣传研究纳入全县宣传文化建设工程。推动男女平等基本国策宣传教育进主流媒体、进学校、进乡(镇、街道)、进社区(村)、进家庭,提高社会影响力和知晓率。加强社会性别理论研究成果的应用与转化,推动社会性别意识纳入决策主流。

2、加强对传媒的正面引导和管理。开展对媒体决策和管理者及从业人员关于社会性别意识的教育培训,促进有利于妇女全面发展、积极健康向上的文化精品的创作和传播。建立完善对媒体的性别评估监管机制,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,监督新闻媒体和广告发布者严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

3、大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域充分展示妇女参与、推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

4、开展“明礼知耻·崇德向善在家庭”主题活动。开展特殊困难妇女、儿童和老人关爱活动,开展法律援助、婚姻家庭矛盾疏导调解活动,开展“平安家庭”创建及有益身心的文体活动。即在生产发展上互助、在生活健康上互助、在子女教育上互助、在情感交流上互助、在家庭矛盾化解上互助。 促进留守妇女身体健康得以保障、精神生活得以富足、幸福指数得以提升。

5、营造平等和谐的家庭文化环境。通过开展形式多样的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造和谐的家庭环境。以家庭美德建设为主要内容,将中华传统美德“慈孝贤”和新时代“真善美”有机结合起来,广泛开展家庭教育主体活动。

6、深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,引导家长接受家庭教育指导服务和实践活动,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。采取有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

7、加大绿色环境发展的推进力度。完善环境和健康监测体系,从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害,加强控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。增强妇女生态文明意识,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

8、加强生产生活环境的整治力度。建立和完善环境监测和健康监测数据库,加强饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等专业评估,加强对环境污染的控制和治疗,有效预防和减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

9、健全农村饮水安全保障体系。扎实推进农村饮用水安全工程建设,大力发展农村集中式供水工程,加强农村饮水安全工程运行监管,落实管护责任主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期正常发挥效益。提高饮水工程和供水量标准;强化水源保护、水污染防治、水质监测,饮用水安全检测和社会化服务,确保妇女身体健康。

10、提高农村卫生厕所的普及程度。将改厕纳入新农村建设规划,大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕,继续加大专项经费投入,加强对改厕工作的经费支持和技术指导,提高农村改厕的经济效益、社会效益和生态效益。

11、公共设施建设注重两性不同需求。城镇公共设施建设与实际需求相适应,充分考虑男女两性的不同特点;在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑女性的生理特点,确定合理的男女厕位比例;加快推进母婴设施建设,在商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐场所等公共场所建立母婴室,用人单位根据需求建设女职工哺乳室。

12、增强应对气候变化和减灾中的性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防、应对气候变化和灾害的能力,并吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

(八)妇女与法律

主要目标:

1完善促进男女平等的地方性法规。健全和完善保障妇女合法权益的地方性政策法规,适时出台与国家法律法规相对应的保护妇女权益的地方性法规;建立法规政策性别平等咨询评估机制;清理和纠正法规政策中存在的性别歧视内容。

2、提高妇女自我维权能力。提高妇女依法维护自身权益的法律意识与知识水平;妇女普法宣传覆盖面达到98%以上;不断增强妇女依法维护自身权益的意识和能力,增强留守妇女法律意识和自我保护能力。

3、严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱妇女权益行为;妇女权益受侵害的案件及时得到受理;强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为受到严厉打击;“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制,妇女的社会安全感增强。

4、预防和制止针对妇女的家庭暴力行为。县设立家庭暴力救助庇护场所;遭受或面临家庭暴力妇女的事件得到及时受理。

5、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。妇女对家庭的共有财产享有占有、使用、收益、处分权利。

6、保障妇女依法获得法律援助和司法救助。面向妇女的法律援助覆盖面不断扩大。在诉讼过程中对受害妇女采取保护措施;经济困难或其他特殊情况需要救助的妇女得到司法救助。

策略措施:

1、不断完善保障妇女权益的相关制度。保障妇女在政治、文化、教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

2、加强对法规政策和公共政策的性别平等咨询评估。建立健全法规政策性别平等咨询评估工作制度。制定执行政策的相关部门定期开展自主评估、专项重点评估和动态监测评估,对法规政策和公共政策中具有性别歧视的条款和内容及时进行纠正和清理。建立法规政策性别平等咨询评估机构,鼓励社会组织、各领域专家、法律工作者兼任社会性别平等观察员,不断提高法规政策性别平等咨询评估的客观性、独立性和专业性。

3、保障妇女有序参与立法。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法活动,拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。

4、支持和配合人大开展执法检查。通过定期执法检查,深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议,落实改进措施。

5、提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任检察院特约检察员或人民监督员。

6、广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民“七五”普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展,面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

7、严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。鼓励群众参与社会管理综合治理,对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

8、加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合原则,提高妇女的防范意识和全社会的反拐意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。强化解救措施,做好被解救妇女身心康复及回归社会的工作。

9、预防和制止针对妇女的家庭暴力。严格执行《中华人民共和国反家庭暴力法》,强化家庭暴力110接处警、庇护体系建设,完善预防、制止、救助一体化的多部门合作工作机制,为符合条件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭纠纷调解、就业援助、医疗救助、心理康复等转介服务。加强法治宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受害妇女的自我保护能力。

10、维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理离婚和继承案件时充分考虑妇女婚姻关系存续期间投入的家务劳动、离婚后的生存发展以及抚养未成年子女等因素,实现公平补偿。发挥妇女维权合议庭作用,为妇女提供法律保护。

11、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇、街道)政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现有与宪法、法律、法规、规章、国家的政策相抵触或有歧视妇女、损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

12、在司法活动中维护妇女合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉。对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,避免受害妇女受到二次伤害。

13、依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善妇女法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要司法救助的妇女提供救助,实行诉讼费缓交或减免。建立和完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。

14、开展妇女信访代理工作。通过发放宣传资料、现场咨询服务、举办法制讲座等形式,大力宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规,增强留守妇女法律意识和自我保护能力。充分发挥妇女维权站点和信访代理员作用,为留守妇女代理信访、调解纠纷、化解矛盾、保障权益。完善信访代理员队伍,畅通妇女诉求渠道,妥善解决妇女信访事项。邀请“教子有方”家长代表开展辅导讲座,帮助留守妇女教育和辅导儿童。同时,传授教育子女的科学理念和方法,解决留守妇女教育子女难问题。 

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应的目标任务;县政府妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促工作。

(二)制定妇女发展规划和实施方案。将县妇女发展规划的主要目标纳入县国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划,统一部署、统筹安排、同步实施、协调发展。县妇女儿童工作委员会各成员单位结合目标和任务分解,制定本部门实施妇女发展规划方案,制定切实可行、操作性强的配套政策措施,并组织实施。

(三)保障妇女发展经费。县妇女儿童工作委员会各成员单位要将实施规划所需的经费纳入经费预算,加大对妇女事业发展投入力度,并针对重点、难点问题实施相应项目,安排专项经费,保证目标如期实现。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

(四)营造有利的社会舆论环境。多渠道、多形式面向各级干部、妇女工作者、广大妇女和全社会各界群众广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划实施的目的、意义、经验和成效,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法规政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(五)建立健全规划实施的工作机制。建立由政府主导,多部门合作,全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核制度,将规划主要目标纳入各级党政机关和社会团体目标管理和考核体系,考核结果作为领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。坚持述职报告制度、各项例会制度、监测评估制度、调查研究制度、示范引带制度、业务培训制度和检查督导制度,及时掌握规划实施进程,不断总结经验,发现问题,探索规律,创新方法,提高能力。加强基础建设,从机构、编制、人员、经费等方面保证规划顺利实施。

(六)建立健全工作机制。建立目标管理考核问责机制,将妇女发展主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。建立抄送制度。凡涉及妇女发展的工作报告、工作总结、规范性文件等,各成员单位应抄送县妇儿工委。健全报告制度。各成员单位每年向县妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况,县妇儿工委每年向上级妇儿工委报告规划实施总体情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全委会、联络员会议,汇报、研究规划实施工作。健全监测评估制度,建立由统计部门牵头的监测评估小组,加强监测评估工作。加强妇儿工委办公室建设,配置1名专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算,确保机构单设,人员单列、经费专拨。

(七)强化能力建设。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对承担规划目标任务的各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。加强理论研究和实地调研,掌握妇女发展新情况、新问题、新规律,为各类决策提供依据。

(八)推进信息化建设。建立以身份证号码为核心字段的妇女医疗卫生、教育、扶贫、社会福利的数据库,实现各成员单位之间数据信息互联互通和共享、妇女发展状况和法规政策实施效果的智能监测评估。建设集新思路、新举措、新经验和新成效宣传、妇女主要发展领域信息查询和利用、政策推介、网上办公、业务网上办理等功能于一体的“罗甸妇女儿童云”,搭建服务妇儿的综合资源平台。

(九)加强督促检查。坚持依法行政,加强执法检查,保障和促进妇女规划的实施。

五、监测评估

(一)规划监测评估的时段

做好规划实施的监测评估,是保证规划顺利实施的重要手段。规划实行年度监测评估,2018年进行中期评估督导,2020年进行终期评估验收。

(二)规划监测评估工作机构和职责

1、建立领导小组。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组由委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估工作方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

2、建立监测组。监测组由统计部门牵头,组成人员为承担规划目标任务有关部门的专门人员。监测组负责规划监测工作的指导和业务培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测统计报告。

3、建立评估组。评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头,由相关专家和承担规划目标任务各有关部门负责人组成。评估组负责制定评估方案,进行工作指导和业务培训,开展评估工作,撰写并提交评估报告。

(三)监测评估的步骤

1、科学确定监测和评估指标体系。依据国务院、贵州省、黔南州《妇女发展规划》监测指标体系和评估指标体系,结合我县实际,监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义和判断标准等。

2、制定监测评估方案。根据规划制定县监测评估方案,明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

3、开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查、调研等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

(四)监测评估的要求

1、保障监测评估经费投入。县财政要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展。县有关部门要及时研究监测评估结果,加强规划实施指导和督促工作。

2、完善监测评估相关制度。要分别建立妇女发展状况的分析和统计制度,规范、完善分性别统计指标体系,并纳入常规统计和统计调查。两级性别统计数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

3、实行监测评估工作报告制度。有关部门按要求向统计部门和妇女儿童工作委员会报送年度监测数据和相关材料;监测组要向上级统计部门和县妇女儿童工作委员会提交年度监测统计报告;评估组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告;县妇女儿童工作委员会向州妇女儿童工作委员会提交评估报告。

 

罗甸县儿童发展规划(2016-2020年)

儿童是国家的未来、民族的希望,儿童发展事关国家和民族的未来。保障儿童充分享有生存权、发展权、受保护权和参与权,最大限度满足儿童全面发展的需要,对于提高儿童整体素质、全面同步小康具有重大意义。

2011年,县人民政府颁布了《罗甸县儿童发展规划(2011—2015年)》,确定了儿童与健康、教育、福利、法律保护、环境等五个发展领域的主要目标和策略措施。“十二五”期间,县政府、各有关部门切实采取有效措施,务实推动规划任务基本完成,儿童的生存发展环境和条件不断改善,儿童权利得到有效保护,儿童健康状况持续改善,儿童教育更加均衡,儿童福利水平不断提高,儿童法律保护工作得到加强,儿童活动场所建设、儿童文化产品供给、家庭教育等工作不断推进,儿童事业取得长足进步。

由于受经济总量小、人均水平低、社会事业发展基础薄弱、资源不足、能力不够等因素的制约,我县儿童发展仍面临诸多问题:儿童享受的医疗卫生、教育、社会福利资源相对匮乏;实现基本公共服务均等化面临多重挑战;留守儿童、困境儿童、困难家庭儿童救助、保护政策亟待完善和落实。伴随全面两孩政策而来的累积生育需求集中释放和人口增长,给儿童发展各领域公共服务数量、质量带来了新挑战。

十三五”时期是我县决胜脱贫攻坚,全面同步小康的时期,

也是全面落实《贵州省儿童发展纲要(2011—2020年)》和加快我县儿童事业又好又快发展的重要战略机遇期。实施大扶贫、大健康战略行动,都为儿童发展带来前所未有机遇,应增强机遇意识、责任意识、看齐意识,凝心聚力推动我县儿童全面发展。根据《贵州省儿童发展规划(2016—2020年)》和《黔南州儿童发展规划(2016—2020年)》的要求,从儿童与健康、教育、福利、安全保护、社会环境、法律保护等6个领域提出未来五年我县儿童发展目标和策略措施,为促进儿童和儿童事业的健康、全面协调可持续发展提供坚强保障。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会、十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“守底线、走新路、奔小康”的要求,围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚持“以人为本、儿童优先”,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,增加儿童发展的资源供给,优化儿童生存发展环境,促进儿童全面发展,提高儿童整体素质,确保儿童发展同步,与全面小康社会同步。

(二)基本原则

1、依法保护原则。在儿童身心发展的全过程,依法保障儿童合法权利,促进儿童全面健康成长。

2、儿童优先原则。遵循儿童优先发展原则,在制定地方性法规、政策、规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。

3、儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。

4、平等发展原则。创造公平社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况等差异受到歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。

5、儿童参与原则。鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童表达意见渠道,重视并吸收儿童意见。

二、总体目标

健全覆盖城乡儿童的基本卫生与健康保障制度,提高儿童身心健康水平;合理配置教育资源,促进基本教育公共服务均等化,保障儿童享有高质量的教育;建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平;建立健全儿童安全保护体系,保障儿童基本安全;建立完善儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;创造儿童友好型社会环境,促进儿童权利的实现。到2020年实现卫生与健康、教育、社会福利资源供给基本满足儿童全面发展的需求,儿童发展各领域公共服务体系基本完善,儿童发展基本公共服务县域内初步均等化,我县儿童发展指标总体上接近或达到全州平均水平。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1、严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,减少出生缺陷所致残疾。

2、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在9.5‰和12‰以内。逐步缩小城乡和区域差距。降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3、控制儿童常见疾病和结核病、艾滋病、乙肝等重大传染性疾病,肺结核治愈率保持在85%以上。

4、纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(镇、街道)为单位,达到95%以上。

5、低出生体重发生率控制在4%以下。

6、0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

7、5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以内,中小学生贫血患病率控制在13%以内。

8、5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下,低体重率降低到5%以下。

9、中小学生《国家学生体质健康标准》达标率达85%以上。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

10、降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

11、提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

策略措施:

1、加强健康知识宣传。建立儿童健康促进与教育工作机制。利用各种渠道宣传孕期保健、出生缺陷防治、安全分娩、母乳喂养、婴幼儿科学喂养、婴幼儿常见病和重大疾病防治、听力保健等卫生保健知识。

2、健全妇幼健康服务体系。推进妇幼卫生与健康服务体系建设。健全妇幼卫生与健康服务网络,积极推进妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理。全县设置1所标准化妇幼保健机构。完善基层妇幼卫生服务体系建设,加强县、乡(镇、街道)、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善设施和人员配置,将规范化孕产妇保健门诊和儿童保健门诊纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室“三个标准化建设工程”。建立二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院产科、儿童绿色通道,设立新生儿科ICU,规范新生儿病房建设。全县县城内至少建立1个孕产妇危急重症救治中心和1个新生儿危急重症救治中心,普遍建立转诊通道。

3、加强妇幼健康服务能力建设。提高产科、儿科服务能力,加强产妇与新生儿危急重症救治能力建设。保障妇幼健康服务的公平性、可及性、有效性和规范性。增加助产士、儿科医师与护士等紧缺人员岗位配置。

4、推进优生优育全程服务。做好咨询指导,对适龄妇女生育期、生育间隔进行科学指导,增强孕产妇自我保健能力。提高婚前检查率。做好婚前保健、孕产期保健、计划生育方面的服务,全面开展免费孕前优生健康检查,提高免费孕前优生健康检查服务覆盖面和落实率。

5、加强出生缺陷综合防治。提高婚前医学检查知晓率、检查率和孕前优生健康检查覆盖率。扩大新生儿基本筛查病种,健全产前筛查和产前诊断网络,提高预期出生缺陷发现率。健全残疾儿童早筛查、早治疗、早康复的干预体系,提高确诊患儿治疗率和康复率。

6、改善儿童营养,加强托幼机构卫生保健管理。倡导母乳喂养,严格执行《母乳代乳品销售管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》。实施农村学前教育儿童营养改善计划,适度提高农村寄宿学校家庭经济困难学生伙食补贴标准,扩大补贴范围。

7、构建儿童心理公共服务网络。在中小学建设心理咨询室。全县至少建1所精神病专科医院或在综合医院开设精神科,扶持社会力量举办精神卫生专科和社会康复机构。精神专科医院、有条件的妇幼保健机构开设儿童心理科(门诊)。

8、促进学生体质健康。全面实施《国家学生体质健康标准》,保障学生每天在校集体体育锻炼1小时以上。引入第三方评估,完善学生体质健康监测和中小学体育工作评估办法。推进“体操进校园”、“民族体育项目进校园”。

9、加强儿童生殖健康服务。构建儿童生殖健康公共服务网络,加强服务能力建设,开展性与生殖健康服务,满足儿童咨询与治疗的需求。在中小学开展儿童生殖健康教育,帮助儿童掌握生殖健康知识。

(二)儿童与教育

主要目标:

1、促进0-3岁儿童早期综合发展。

2、增强学前教育公共服务能力基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到90%。各乡(镇、街道)建有达标公办幼儿园。

3、九年义务教育巩固率达到95%,小学、初中阶段辍学率分别控制在0.6%和1.8%之内。确保流动儿童平等接受义务教育。保障残疾儿童接受义务教育,视力、听力、智力三类残疾适龄儿童义务教育阶段入学率均达到95%。

4、高中阶段毛入学率达到90%以上,基本普及十五年教育。加快中职教育发展,实现高中阶段学生“普职比”相当。

5、均衡配置教育资源,缩小城乡、区域、校际差距。2020年实现县域内义务教育基本均衡。

6、提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量。

7、促进教育信息化,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。

8、提高教育质量和效益,全面提升学生的综合素质能力。

策略措施:

1、开展儿童早期综合发展服务。参照《全国家庭教育指导大纲》普及科学育儿知识。以幼儿园和社区为依托,为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。发展公益性、普惠性儿童综合发展社会组织。培养和构建儿童早期教育专业人才队伍。提升妇幼保健机构早期综合发展服务能力。推进普惠学前教育发展。扶持普惠性民办幼儿园,鼓励国有企事业单位和集体兴办幼儿园。加强城镇新建、扩建居民区配套幼儿园建设。到2020年,每个乡(镇、街道)所在地均创建和完善一所中心幼儿园,城镇所在地基本缓解适龄幼儿入园难问题。

2、财政性学前教育投入向特困地区、民族地区和留守儿童集中地区和城乡结合部、移民搬迁地区倾斜。

3、强化学前教育管理。以县为单位推行集团化办园,构建资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展的学前教育格局。新建、扩建居民区配套建园一律交给教育行政部门办成公办园或普惠型民办幼儿园。进一步规范幼儿园管理,强化学前教育地针对性。

4、推进义务教育服务均等化。优化中小学布局结构,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,合理规划农村学校布局。推进教育资源在城乡、区域、学校之间共享,到2020年80%以上的义务教育学校达到国家规范标准。

5、加强义务教育“控辍保学”工作。加强入学率、巩固率等核心指标的监控,提升学籍信息管理数据质量和动态监控能力。把县域内学生免试就近入学比例纳入教育行政部门和学校的考核指标,落实控辍保学“双线”目标责任制和“七长”负责制。

6、加快发展普通高中教育。实施第二期高中教育突破工程,配套完善普通高中基础设施。在普通高中开展特色高中、综合高中建设试点,推动普通高中培养模式、办学体制多样化。

7、加快中等职业教育发展。构建“一体两翼多节点”的职业学校空间布局。推进标准化和示范性职业院校建设,力争2020年所有职业院校基本达到职业学校设置标准。尽快建成中职-高中-本科教育-专业硕士“立交桥”。全面落实中职免费教育政策。

8、加快发展特殊教育。为残疾儿童提供15年免费教育。建立残疾儿童随班接受学前教育和义务教育的支持保障机制。支持特殊教育学校开展学前教育、举办残疾人高中部(班)。发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。继续推动我县建好1所以上特殊教育学校。

9、加快发展民族教育。实施民族中小学能力提升“双百工程”,打造民族学校办学特色和品牌。推进民族地区中小学薄弱学科教改和质量提高,培养培训民族教育特需师资。推进民族民间文化教育发展和民族地区农村民汉双语教育。

10、实施学生精准资助惠民计划。健全学前教育资助,为家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿入园提供保育费和生活费资助。全面落实“两免一补”。全面实施我县就读普通高中(中职)学校农村建档立卡贫困家庭学生“两助三免(补)”。

11、加强教师队伍建设。按编制标准和学科结构配齐教师,贯彻实施“中小学百千万人才培养计划”,加大教师培养力度,提升教师素质,培育优秀的师资队伍。到2020年,全县幼儿园教师学历合格率达到98%,小学专任教师学历合格率达到100%,初中专任教师学历合格率达到98%以上;特殊教育专业教师学历达标率达到85%以上;高中专任教师学历合格率达到98%以上,高中专任教师具有研究生学历学位具有一定的比例;中等职业学校师资学历达标率达到95%以上。

12、加快推进教育信息化。整合各类教育数据资源建立互联网+课程、互联网+学习、互联网+培训、互联网+评价等升级资源平台。完善中小学和中职学校信息化基础设施建设,提高终端配备标准和普及水平,确保多媒体教学设备、计算机网络教室、学生和教室用计算机人数大幅度提升。

13、全面实施素质教育。全面加强中小学德育、体育、美育、心理健康、性与生殖健康、科技创新、生态文明、法治、公民意识教育。实施好中小学生态文明教育行动计划、优秀传统文化教育行动计划、校外教育蒲公英行动计划。

(三)儿童与福利

主要目标:

1、扩大儿童福利对象,提升儿童福利水平,全面建立适度普惠型儿童福利制度。

2、保障儿童享有基本医疗卫生服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为困境儿童和困境家庭儿童提供医疗救助。

3、推进公共服务均等化,满足流动儿童基本公共服务需求。

4、满足孤儿生活、教育、康复、医疗等方面的基本需求,提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

5、提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

6、减少流浪儿童的数量,降低反复性流浪。

7、增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。改善具有养护、医疗康复、教育、技能培训综合功能的儿童福利机构设施,提高儿童福利机构的服务能力和水平。

8、保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗等权利。

策略措施:

1、健全社会福利制度。贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见>的通知》。开展适度普惠型儿童福利制度试点,参照孤儿基本生活保障制度建立重点保障困境儿童的生活保障制度。逐渐扩大福利对象和福利范围,提高福利水平,建立“住有所居、生有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、能有所用”的普惠型儿童福利制度。

2、提高面向儿童公共服务的供给能力和水平。强化政府对儿童福利的责任,完善公共服务体系和机制,增加财政对儿童福利事业的投入,建立健全儿童福利账户,逐步实现儿童公共服务均等化。

3、健全儿童医疗保险制度。健全全民医疗保险制度,继续做好儿童参加居民基本医疗保险工作,实现应保尽保,保障流动儿童享有公平医疗卫生服务。

4、加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度,提高困境儿童、困难家庭儿童、农村贫困家庭儿童医疗救助水平。完善健康扶贫工程政策措施,做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”的政策衔接,切实提高农村贫困儿童医疗救助水平。

5、建立完善流动儿童服务机制。健全完善居住证制度,深化教育、卫生计生、就业、社保、住房等制度改革,确保持有以居住证的流动儿童平等享有教育、医疗卫生、公共文化等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。将流动儿童纳入城镇基本医疗卫生服务和义务教育公共财政保障范围。

6、落实和完善孤儿保障政策。贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》等政策,提升孤儿保障水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,倡导社会助养。

7、健全残疾儿童康复救助制度和服务体系。开展0-6岁残疾儿童康复服务状况和需求调查,对贫困家庭残疾儿童基本康复服务按规定给予补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系。开展多层次多类别康复服务,增强残疾儿童生活自理、社会适应、参与社会生活等方面的能力。

8、加强流浪未成年人救助保护工作。加强流浪未成年人救助保护中心规范化建设,提高流浪未成年人救助保护工作专业化和社会化水平。引导和支持社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、志愿服务等方式,积极参与流浪未成年人救助服务。健全流浪未成年人生活、教育、管理、返乡保障制度。为流浪未成年人开展教育、医疗、心理辅导和生活技能培训。

9、构建服刑人员未成年子女关爱保护体系。建立服刑在教(戒)人员未成年子女信息系统。将符合条件的服刑人员未成年子女纳入社会救助范围、儿童福利机构收留抚养范围,落实服刑人员未成年子女的监护权临时转移。建立服刑人员未成年子女特困帮教、教育应道、心理疏导、法律服务工作机制。鼓励社会组织参与帮扶服刑人员未成年子女。

(四)儿童与安全保护

主要目标:

1、重视幼儿教育,完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

2、建立健全促进农民融入城市和返乡就业创业的制度,减少留守儿童数量。

3、确保留守儿童、困境儿童人身安全,有效预防针对留守儿童、困境儿童的重大恶性案件和留守儿童、困境儿童的非正常死亡案件。

4、保障婴幼儿配方食品和儿童药物、日用品、玩具、游乐设施安全。

5、减少儿童伤害所致死亡和致残,儿童伤害死亡率控制在19.06/10万以内。

6、加大反拐力度,减少被拐儿童数量。

7、力争每个行政村配备1名关爱留守儿童困境儿童的志愿者,每所义务教育阶段学校至少配备1名专兼职心理辅导教师,确保1名校医长期开展工作。

8、预防和减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施:

1、加大幼儿教育投入,提高幼教地位,重视对幼教从业者的教育,提高幼教从业者素质。重视对幼教从业者的教育,加强对民办幼儿园的监管,对幼儿园的师资力量、办学资质进行全面的评估和审查,杜绝幼儿园“虐童”事件的发生。

2、完善落实儿童监护制度。开展普法宣传,提高监护人责任意识。指导乡(镇、街道)政府、村(居)委会每年举办1场监护责任人培训。强化家庭监护主体责任,监督父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。完善对不履行或不能有效履行监护责任的监护人的惩处措施。加快建立“以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为保障”的儿童监护制度。

3、实施减少留守儿童的制度和措施。抓紧制定支持农业转移人口市民化的实施方法,改革和完善户籍、子女教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等配套制度。贯彻落实促进农民工返乡创业就业政策措施,强化园区拉动,围绕“5个100”等重点工程项目建设,建设县级农民工综合服务中心,为农民工返乡创业就业提供各类公共服务。

4、建立健全留守儿童、困境儿童关爱救助保护信息管理系统。建立完善纵向贯通省、州、县、乡(镇、街道)、村,横向连接民政、教育、公安、卫生计生、人力资源社会保障、扶贫、共青团、妇联、残联等部门,与学籍管理系统、户籍管理系统相衔接的留守儿童困境儿童信息管理平台,每季度更新一次系统。

5、建立健全留守儿童、困境儿童救助保护机制。建立健全包括“强制报告、应急处理、评估帮扶、监护干预”的留守儿童、困境儿童保护机制。完善救助管理机构、福利机构场所建设,提高其临时监护照料留守儿童、困境儿童的能力。促进现有公共服务设施开辟儿童活动场所、提供托管服务。

6、加强对婴幼儿配方食品、儿童药品、用品、玩具、游乐设施的安全监管。全面加强药品监管,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。严格执行婴幼儿视频、婴幼儿童用品及儿童玩具强制性国家标准。加强婴幼儿食品安全风险监测、监督抽查,加强婴幼儿童用品及儿童玩具生产销售及儿童玩具抽查结果。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为,加强农村地区食品市场监管。

7、预防和控制儿童伤害。创建“平安校园”、“平安村寨”、“平安社区”、“平安家庭”,打击暴力伤害儿童的违法行为。加强校园欺凌形象的治理。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育,提高儿童的安全意识,提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立学校和幼儿园学生安全和校园伤害事件应急管理机制。

8、继续深化反拐综合治理。坚持传统媒体和新媒体并用,加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及其家长“防拐”意识和能力。全面落实国家反拐行动计划。严格落实儿童失踪快速查找机制和侦办拐卖案件“一长三包”责任制,快侦快破现有拐卖案件。强化积案攻坚和来历不明的儿童摸排对比工作,全力查找解救被拐儿童,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。

9、发挥社会的关爱保护作用。争取设立留守儿童、困境儿童关爱救助保护的专门机构。扶持建立关心关爱、救助保护留守儿童、困境儿童类慈善组织。建立关爱留守儿童、困境儿童志愿服务队伍,加强志愿者招募和培训。引导社会组织承接政府购买公共服务工作,通过法律援助、亲情陪伴、心理疏导、困难帮扶、课业辅导等形式关爱保护留守儿童、困境儿童。发挥“妇女之家”、“儿童之家”等的关爱保护作用。

10、落实教育精准关爱计划。着力实施好幸福校园工程、平安校园工程、自信自强工程、结对帮扶工程、亲情桥梁工程、全程资助工程六大教育精准关爱工程。

11、降低交通事故所致儿童伤亡率。开展儿童安全乘车教育,提高儿童安全乘车意识。

12、改善儿童生活的自然环境,加强环境污染防治和监测。开展生态文明建设宣传,提高全民环保意识。加大环境保护的投入,加强环保执法检查和处罚。加强重点排放领域(火电和水泥)、城镇生活污水、机动车污染、重点流域污染、重金属污染、固体废物污染方面的环境治理,持续改善环境质量。

13、确保儿童饮用水安全。加强集中式饮用水水源地环境治理。加大对农村地区饮用水基础设施的投入,实现农村饮水安全,集中供水率达85%以上,自来水普及率达80%以上,整体提高水质达标率。

(五)儿童与社会环境

主要目标:

1、营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

2、完善适应城乡以及区域发展的家庭教育指导服务体系。

3、提升儿童家长素质,提高家庭教育的水平和质量。

4、保障儿童享有闲暇、娱乐、充足睡眠、体育锻炼的权利。

5、保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

6、为儿童提供丰富、健康、向上的文化产品。  

7、各类媒体要传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,抵制不良信息的传播,保护儿童免受不良信息影响。

8、培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。

9、增加县、乡两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。各乡(镇、街道办)至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

10、90%以上的城乡社区建立1所提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家,动员和整合学校、幼儿园、医院、社会组织和志愿者参与儿童之间建设,提高儿童之家的综合服务能力。

策略措施:

1、开展儿童发展宣传教育活动。多角度、多形式开展儿童权益保护宣传教育活动,提高公众对儿童权利和儿童事业的认识,激发公众参与儿童发展事业的热情。

2、将家庭教育指导纳入公共服务体系。加大对家庭教育事业财政投入及购买服务的力度,均衡家庭教育资源配置,保障家庭教育工作获得必需的财力支持,基本满足普惠性的家庭教育公共服务需求,建立政府主导、部门协作、社会参与、家庭尽责的家庭教育工作格局。通过实施政府购买服务项目,支持各类社会组织广泛开展特殊困境儿童群体家庭教育支持服务和关爱帮扶。

3、为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,鼓励父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。政府部门、司法执法机关、社会团体介入处理家庭纠纷过程中,注重为儿童营造健康的家庭生活氛围。

4、保障儿童闲暇、娱乐、睡眠、体育锻炼时间。研究制定实施方案,确保《贵州省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》的落实。

5、保障儿童的参与和表达权。重点在学校、儿童之间等公共服务机构中推行儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程、吸收儿童代表参加和听取儿童意见的制度。家长和学校创造条件,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和公益活动,提高儿童的社会参与能力。

6、创造益于儿童身心健康的文化环境。鼓励制作和传播有益于儿童健康成长的信息,鼓励创作和提供有利于儿童健康成长的作品。鼓励科研机构和科技团体开展儿童科学知识普及活动,依托“大射电”加强对儿童科普教育。严格审查儿童图书、报刊、影视、动画、节目等作品。严格查处传播淫秽、色情、暴力、凶杀、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品等。严格控制不适合儿童观看的广播影视节目在大众媒体播出。开展各种儿童文体活动,丰富活跃儿童文体生活,促进儿童身心健康发展。

7、规范与儿童相关的广告和商业性活动。禁止母乳代用品广告宣传,规范与儿童有关的产品(服务)广告及研究广告播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

8、创建儿童健康上网的环境。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件,加强对互联网不良信息的监控和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理、检查和监督。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置儿童禁入标志,不得允许儿童进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

9、净化、优化校园周边环境。维护校园周边治安秩序,确保校园安全。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,严禁在校园周边200米以内设置营业性游戏厅和娱乐场所、互联网上网服务营业场所。校园附近严格按规定设交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园周边道路的交通秩序。

10、加强儿童活动设施场所建设和管理。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,增加彩票公益金对儿童活动设施场所的投入。加大对农村地区儿童活动设施、场所建设和运行扶持,确保“儿童之家”有效运行。增加社区图书馆和农村流动图书馆数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角。为“农家书屋”配备一定数量的儿童图书,鼓励和引导儿童主动读书。规范儿童设施、场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放。

11、推进儿童服务体系现代化。重点加强社会工作人才培养和社会组织培育。大力加强儿童社会工作人才培养,完善社会组织培育扶持政策措施,培育从事儿童发展事业的社会工作人才和社会组织。

(六)儿童与法律保护

主要目标:

1、保护儿童的法规规章和法律保护机制更加完善。

2、依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

3、出生人口性别比偏高趋势得到遏制,出生人口性别比趋向合理。

4、中小学生普遍接受法治教育,法治意识、自我保护意识和能力明显增强。

5、预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止虐待、遗弃、拐卖儿童,禁止对儿童实施一切形式的暴力。

6、禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。严禁利用儿童进行乞讨。

7、依法保护儿童的合法财产权益。

8、保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

9、预防儿童违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

10、加强对儿童的司法保护,依法审理涉及儿童的案件。

策略措施:

1、继续完善保护儿童的法规法章体系。加强保障儿童权益上午立法调研,健全儿童福利法规,推进禁止未成年人吸烟饮酒、禁止未成年人进入不宜场所(营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等)、未成年人监护、促进家庭教育等的地方立法。增强儿童保护法规法章的可操作性。

2、开展法规政策儿童权益审查工作。注重从儿童权益角度审查和评估法规、政策草案,在立法和政策制定过程中保障儿童权益。

3、加强法治宣传教育。创新宣传形式,采用多种渠道和手段开展社区法律法规知识讲座、“法律知识进校园、进课堂”等法制宣传教育,提高家庭、学校、党政部门、社会各界、儿童本人保护儿童权益的法治观念、责任意识和能力。建立健全法制副校长和辅导员机制,深入开展法治宣传和安全教育,提高儿童的法治意识和安全防范意识。

4、完善和落实儿童出生登记制度。贯彻落实《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,完善出生登记相关制度和政策,简化、规范登记程序。解决好收养、非婚、事实婚姻、计划外生育儿童出生落户登记问题。

5、推进出生人口性别比综合治理。倡导男女平等先进理念,开展女孩关爱行动。制定计划生育女孩及女孩家庭扶助保障政策,提升计划生育女孩家庭发展能力。加大打击“两非”力度和“两非”案件曝光力度。

6、保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。加大对性侵女童犯罪行为的打击力度,保护男童免遭性侵犯。建立受暴力伤害儿童的预防、强制报告、反应紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源,探索建立儿童庇护中心。依法保护儿童的隐私权。

7、强化劳动保障行政执法。建立健全监督惩罚机制,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。将用人单位遵守未成年工特殊劳动保护、禁止使用童工作为专项检查的重要内容,对餐饮、服务、建筑等行业开展定期不定期专项检查。

8、依法严惩侵害儿童财产权利的各种犯罪行为,依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

9、完善儿童法律援助和司法救助体系。适度扩大儿童法律援助和司法救助覆盖面。健全法律援助机构,鼓励社会团体、大专院校、其他组织和个人参与法律援助和司法救助。培养法律援助人才,充实基层尤其是农村地区法律援助工作队伍。加快完善司法救助与法律援助、诉讼救助、社会救助之间的衔接。积极探索建立刑事案件伤员急救“绿色通道”,培育心理治疗、社工帮助的救助能力。

10加强预防儿童犯罪综合治理。重视对儿童违法犯罪的早期预防和科学矫治。建立以公安机关为主体,家庭、学校、妇联、共青团、社会工作机构等多部门协调配合的帮教机制,共同做好教育、感化、回访、帮教工作。

11、完善涉嫌违法犯罪未成年人的处理制度。创新工作理念,坚持全面保护、特别保护、优先保护的理念。贯彻教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则、不公开审理原则,照顾身心发展、尊重人格尊严、保障合法权益的原则。对羁押、服刑、收容、收戒的未成年人,应与成年人分别关押、收容、收戒。强化司法执法的延伸功能和服务功能。依法封存轻罪记录。保障解除羁押、服刑期满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。

四、组织与实施

(一)加强组织领导。县妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促,并分解工作任务;县妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体按照各自职能,承担落实规划中相应的目标任务,并纳入本部门的年度工作计划和目标考核体系,统一部署,统筹安排;各成员单位、相关机构和社会团体定期向委员会办公室报送实施情况和实施动态。

(二)制定部门实施儿童发展规划方案。县妇女儿童工作委员会各成员单位、相关机构和社会团体根据任务分解,制定本部门实施儿童发展规划方案,制定切实可行、操作性强的配套政策措施,并组织实施。

(三)保障经费投入。各部门要将实施规划所需的经费纳入经费预算,加大对儿童事业发展投入力度,特别是加大对农村儿童事业发展的投入。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持规划的实施。

(四)建立健全工作机制。建立目标管理考核问责机制,将儿童发展主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。建立抄送制度,凡涉及儿童发展的工作报告、工作总结、规范性文件等,各成员单位应抄送县妇儿工委。健全报告制度。各成员单位每年向县妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况,县妇儿工委每年向上级妇儿工委报告规划实施总体情况。健全会议制度,定期召开妇儿工委全委会、联络员会议,汇报、研究规划实施工作。健全监测评估制度,建立由统计部门牵头的监测评估小组,加强监测评估工作。加强妇儿工委办公室建设,配置1名专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算,确保机构单设,人员单列、经费专拨。

(五)加大宣传力度。各成员单位多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、儿童和全社会宣传儿童发展纲要和儿童发展规划、儿童发展新思路、新举措、新经验、新成效。各级妇儿工委收集、整理各成员单位促进妇女发展的思路、举措和成效,每年向社会发布儿童发展报告。各级妇儿工委收集、编辑国家、我省、我州促进儿童保护和发展的主要法律法规政策和国际公约,开展系统性宣传。

(六)强化能力建设。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对承担规划目标任务的各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。加强理论研究和实地调研,掌握儿童发展新情况、新问题、新规律,为各类决策提供依据。

(七)推进信息化建设。建立以身份证号码为核心字段的儿童医疗卫生、教育、扶贫、社会福利的数据库,实现各成员单位之间数据信息互联互通和共享、儿童发展状况和法规政策实施效果的智能监测评估。建设集新思路、新举措、新经验和新成效宣传、妇儿主要发展领域信息查询和利用、政策推介、网上办公、业务网上办理等功能于一体的“罗甸妇女儿童云”,搭建服务妇儿的综合资源平台。

(八)加强督促检查。坚持依法行政,加强执法检查,保障和促进儿童规划的实施。

五、监测评估

(一)监测评估的时段

做好规划实施的监测评估,是保证规划顺利实施的重要手段。规划实行年度监测评估,3年进行中期评估,5年进行终期评估。

(二)监测评估的工作机构和职责

1、建立领导小组。县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组由委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估工作方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

2、建立监测组。监测组由统计部门牵头,组成人员为承担规划目标任务有关部门的专门人员。监测组负责规划监测工作的指导和业务培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交年度监测统计报告。

3、建立评估组。评估组由县妇女儿童工作委员会办公室牵头,由相关专家和承担规划目标任务各有关部门负责人组成。评估组负责制定评估方案,开展评估工作,撰写并提交评估报告。

(三)监测评估步骤

1、科学确定监测和评估指标体系。依据国务院、贵州省、黔南州《两个规划》监测指标体系和评估指标体系,结合本地实际,确定县监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义和判断标准等。

2、制定监测评估方案。根据规划制定县监测评估方案,明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

3、开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查、调研等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。

(四)监测评估要求

1、保障监测评估经费投入。县政府重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。监测评估领导小组要切实履行职责,保证监测评估工作有序开展。县政府及有关部门要及时研究监测评估结果,加强规划实施指导和督促工作。

2、完善监测评估相关制度。要建立儿童发展状况的分性别统计制度,规范、完善指标体系,并纳入常规统计和统计调查。建立并完善两级性别统计数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。

3、实行监测评估工作报告制度。有关部门按要求向统计部门和妇女儿童工作委员会报送年度监测数据和相关材料;监测组要向上级统计部门和县妇女儿童工作委员会提交年度监测统计报告;评估组向县妇女儿童工作委员会提交评估报告;县妇女儿童工作委员会向州妇女儿童工作委员会提交评估报告。

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